Guiones orientadores para la protección anticaída de alturas

Bau-Berufsgenossenschaft Frankfurt am Main

Los "Guiones orientadores para la protección anticaída de alturas" es un conjunto de información proveniente de distintos países de la Unión Europea. El objetivo es ayudar a elaborar pautas prácticas para la protección contra caídas desde lugares altos. Los temas estudiados son los andamios, las escaleras, las formas de tapar agujeros en el suelo, barandas o barreras, redes de seguridad y equipo de protección personal. Las pautas están dirigidas a los contratistas y los trabajadores de la construcción, así como a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. Los documentos fueron preparados por Bau-Berufsgenossenschaften, las organizaciones dedicadas a prevenir lesiones en los gremios de la edificación y la industria de la construcción de Alemania. Los materiales están producidos en distintos idiomas. Para mayor información puede ir a www.zs-erkath.de o puede escribir a petra.jackisch@bg23.bgnet.de.

Las caídas de altura en los accesos y lugares de trabajo situados en altura sieguen suponiendo un punto esencial en el ámbito de los accidentes de trabajo y representan, por la gravedad de los accidentes, generalmente unidos a grandes costes subsiguientes, una gran carga económica para la nación.

En todos los estados europeos se establecieron con la traslación de directrices europeas, leyes y regulaciones nacionales así como reglas técnicas y determinaciones, que se utilizan como base para instalaciones preventivas y procedimientos de trabajo seguros, que de esta manera deben aportar a la disminución de los peligros de caídas de altura. Debido a los desarrollos y experiencias específicas en el área de las técnicas de protección laboral, las regulaciones nacionales en vigor en cada uno de los Estados miembros de la UE, en especial para emplear de forma seguro medios de trabajo y equipos de protección, son diferentes.

Esta situación es el punto de partida para el desarrollo de los presentes "guiones orientadores para la protección anticaída de alturas" dentro del marco de un proyecto de investigación europeo, que fue promovido económicamente por la Comisión de la UE, Dirección General de Trabajo y Asuntos Sociales, así como por la "Comunidad de Trabajo de las Mutuas de Accidentes de la Construcción" y por la "Asociación Central de las Mutuas de Accidentes Industriales", como organizaciones del Seguro de Accidentes Legal en Alemania: el objetivo consiste en hacer transparente las prácticas de la protección anticaída en la UE, y sobre la base de una evaluación de innumerables leyes y regulaciones subordinadas de la totalidad de los 15 Estados miembros, se tenía el propósito de desarrollar guiones orientadores prácticos para el empleo de medidas para la prevención de la caída de altura, que permitan una visión global y cercana a la práctica sobre la ejecución y el empleo de las protecciones anticaída.

Como la elección de medidas de protección laboral depende básicamente de una evaluación extensa de riesgos y que por ello sólo se pueden hacer manifestaciones sobre medidas de protección adecuadas en casos individuales, los guiones orientadores se han de entender como ayudas de traslación para la elección y el empleo de medidas de protección anticaída. En todos los casos serán legalmente vinculantes exclusivamente las leyes nacionales vigentes y las regulaciones subsiguientes. Los guiones orientadores están concebidos, por ejemplo, para empleados, autoridades de control y empresarios, como ayudas de traslación práctica para la elección y el manejo de las medidas de protección anticaída, con la intención de que además constituyan, con la disponibilidad de su información sobre regulaciones en otros países, un estímulo y una base para los debates respecto al desarrollo de medidas para una continua reducción de accidentes por caídas de altura.

La elaboración del proyecto se llevó a cabo en el período comprendido entre el 15.12.1999 al 15.12.2001 por el centro de tecnología de seguridad de la mutua de accidentes laborales de la construcción de Rheinland y Westfalia, en colaboración con el comité técnico "Construcción" de las mutuas industriales de accidentes laborales. Los guiones orientadores fueron compuestos por los tomadores del proyecto en colaboración con los interlocutores de los diferentes países de la Unión Europea y, por lo tanto, no representan la opinión de la Comisión Europea.

Expresamos nuestro agradecimiento a todos nuestros interlocutores de los diferentes estados miembros de la UE, que nos han apoyado en la ordenación y evaluación de la gran multitud de información de los diferentes Estados que estuvieron a nuestra disposición, dedicándonos su tiempo y sus conocimientos especializados como interlocutores para aclaraciones más amplias y debates exhaustivos. Sin este apoyo, la elaboración de los guiones orientadores no hubiera sido posible.

Indicaciones respecto a la elaboración de los guiones orientadores

Los "guiones para la protección anticaída" se basan en el ordenamiento y la evaluación de las regulaciones existentes respecto a las medidas de protección anticaída en todos los Estados de la UE. Debido a las cifras de accidentes y la frecuencia del empleo de medidas protectoras anticaídas, el trabajo de la elaboración de los guiones se orientó principalmente en las regulaciones para la industria de la construcción. No obstante y debido a que la ejecución de las medidas protectoras descritas no está definida para un lugar de trabajo específico, sino que puede ser aplicada en general a la protección anticaída de altura, los guiones se pueden aplicar análogamente y de forma amplia también a otros sectores de la industria.

El análisis de los tratados reguladores nacionales fue acompañado por exhaustivos debates con especialistas en los países respectivos, de manera que, al margen de las bases legalmente fundamentadas, se pudo incluir en las exposiciones también la realización práctica en los lugares respectivos. Por ello, por ejemplo, la valoración del empleo de medidas de protección laboral se ajusta por principio a la evaluación de riesgos en cada caso y a las condiciones laborales especiales. Las indicaciones clasificadas en los guiones orientadores se refieren por lo tanto a una posibilidad de interpretación de las medidas protectoras anticaída habitual en la práctica, de la no se puede derivar ninguna afirmación legalmente vinculante. No obstante, las indicaciones proporcionan al usuario una buena visión sobre los principios generales de las protecciones anticaída, de manera que, dentro del marco de la evaluación de riesgos y la fijación de las correspondientes medidas protectoras, se puede recurrir a las mismas.

Como forma de presentación de los guiones orientadores se eligieron cuadros sinópticos que, por una parte, describen la ejecución de las medidas protectoras anticaída (es decir, por ej. dimensiones, descripciones constructivas, criterios para la comprobación, marcación) y, por otra parte, reflejan las regulaciones para las condiciones de aplicación (es decir, cuándo, donde y cómo es aplicable esta medida o qué condiciones límites se han de tener en cuenta al utilizarlas). Con ello se pudieron representar en los guiones orientadores la práctica en todos los Estados de la Unión Europea, y se permite obtener una rápida visión sobre regulaciones nacionales y establecer una comparación entre los diferentes países.

Las informaciones representadas en los guiones orientadores para las medidas de protección anticaída se limitan en gran parte a indicaciones técnicas para la ejecución y aplicación de las medidas en cuestión. El cálculo de riesgo realizado previo a cada empleo, la consideración del orden de importancia de equipos de protección "organizatorios"" antes que los "independientes de la persona" y los "personales" en la elección de las medidas protectoras, cuestiones de la formación / instrucción de los empleados así como la elaboración de instrucciones operacionales para la utilización profesional de instalaciones de protección, no se representan en estos guiones explícitamente.

Para basar el debate y el tratamiento de las condiciones de aplicación de las medidas protectoras anticaídas en un nivel tecnológico comúnmente reconocido, se hizo en la descripción de las medidas amplia referencia a normas europeas armonizadas o a documentos de armonización. No obstante, estas referencias sólo se han de contemplar como ejemplos, ya que los documentos de normalización no suponen ningún requisito legalmente vinculante para los equipamientos. Solamente representan una posibilidad de demostrar el efecto protector de los equipamientos; también se pueden emplear otras medidas con efectos protectores equivalentes.

Estructuración de los guiones orientadores Los guiones orientadores agrupan, para las medidas esenciales que vienen al caso, posibles campos de aplicación, requisitos técnicos y condiciones de aplicación. Las medidas cubiertas de esta manera en los guiones orientadores se subdividen en 12 capítulos:

1. Vallados
2. Coberteras
3. Protección lateral en superficies horizontales
4. Protección lateral en superficies inclinadas
5. Pasarelas
6. Coberturas distribuidoras de carga
7. Andamios de trabajo
8. Redes de protección
9. Plataformas de trabajo elevables
10. Procedimientos de acceso y posicionamiento utilizando cables
11. Equipo de protección anticaída
12. Escaleras
    

Para una mayor facilidad de comprensión así como para evitar repeticiones innecesarias, no se ha profundizado más detalladamente en otras medidas referidas dentro de la descripción de una medida, sino que se remite únicamente al capítulo correspondiente.

Para cada medida de protección anticaída encontrará los siguientes elementos:

• Portada:
  En ella se representa la medida con ayuda de una ilustración característica.
  
• Advertencias generales respecto a la medida:
  Una exposición introductoria general de la medida en la que se describen los puntos en común y las diferencias en cada uno de los países de la UE en cuanto a la ejecución y aplicación de la medida.
  
• Confrontación sinóptica de las regulaciones en vigor en los 15 Estados miembros de la UE respecto a:
  
  
  • Dimensiones / requisitos técnicos
  • Condiciones límites para el empleo de la medida

Nota:

La versión alemana de los "Guiones orientadores" es determinante.

1	Vallados
2	Coberteras de protección
3	Protección lateral en superficies horizontales
4	Protección lateral en superficies inclinadas
5	Pasarelas
6	Coberturas distribuidoras de carga
7	Andamios de trabajo
8	Redes de protección
9	Plataformas de trabajo elevables
10	Plataformas y asientos de trabajo utilizando cables de acero en procedimientos de acceso y posicionamiento
11	Equipo de protección personal anticaída
12	Escalas
	Lista de referencias